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一是健全政府守信践诺机制，加强公务员诚信教育，准确记录并客观评价各级政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况，健全守信激励与失信惩戒机制。

那么，在平等权案件中，均衡性到底是审查什么呢？艾平教授认为，均衡性是在不同的性质与权重和不同对待的程度之间的比较，[64]即不同越大，不同对待的需求越大。由于选举权和被选举权是公民参与国家管理、担任国家公职的权利，这种权利的享有必须要考虑公民是否具备挑选合格的人选，及担任国家公职的基本能力。

[27] 三、作为新公式的比例原则 旧公式的问题除了标准模糊外，更主要的问题在于，恣意禁止的审查比较宽松，只有明显的不公平才构成恣意。进入专题： 规范自身平等 恣意禁止 比例原则 不合理的差别 不合理的对待 。如果差别合理，即规范分类通过了目的正当性和妥当性的审查，就可用来进一步分析应实行何种不同对待。有些局部的相似要求不同对待，有些局部的差异（partial factual difference）则要求相同对待。比如，根据《公务员录用体检通用标准（试行）》第1条，先天性心脏病等器质性心脏病，不合格。

对于后者，关键在于对待是否合理，即不同对待到何种程度仍然存在一个合理性问题，此时可以用比例原则中的必要性、均衡性来判断是否存在不合理的对待。即宪法所保护的继承权是指继承死者死亡时已经确定的遗产，而非对可得遗产的继承。探索开展行政强制隔离戒毒检察监督制度。

——建立健全巡回检察制度 长期以来，派驻检察室是检察院在监管场所开展法律监督工作的派出机构，代表检察院依法对刑罚执行和监管活动实施法律监督，是刑事执行检察工作的重要基础。但在实际运行过程中，不少地方检察院两个部门由同一位副检察长分管，监督制约效果无法充分显现。在落实此项机制的进程中，又创造性地开展跨区域交叉巡回检察，既监督监管执法，更纠正派驻检察不力问题。——完善检察建议工作机制 检察建议是检察机关在法律监督实践中摸索出来的一项重要法律监督方式。

内设机构改革后，检察机关内部工作关系更加纵横统一、衔接顺畅，最高检监督办案机构一律称为厅，省级以下检察院监督办案机构一律称为部。对于重大、疑难、复杂案件，实行分权制的办案模式，由检察官负责审查证据、认定事实，检察长或者检察委员会对办案事项作出处理决定并对此负责。

既落实主体责任，也同步加强司法机关自身的检察管理、案件管理、人员管理。这主要是考虑到相关案件多发生于监管场所，如虐待被监管人员罪、失职致使在押人员脱逃罪、私放在押人员罪等犯罪皆与刑事执行检察部门职责相关，根据职能相近和便利原则，由其进行侦查更为合适。另外，最高检先后通报了9起最高检和13起地方检察机关违反三个规定的典型案件，对各级检察人员产生了有效警示教育作用。最高检针对校园安全问题多发、制度机制不完善等问题，于2018年向教育部发出一号检察建议，促进教育行政部门、学校建立完善预防性侵害、性骚扰、防控校园欺凌等工作机制。

（三）促进建立法律职业共同体同堂培训机制 为促进法律职业共同体统一领悟、贯彻习近平法治思想，检察机关积极协调推进法官、检察官、警察、律师等同堂培训，并完善配套制度体系。此外，检察机关还建成了检察案例库，收录案例18万余件。第五，积极完善中国特色社会主义未成年人司法制度。（二）完善检察人员考核机制 完善检察人员考核机制，是司法责任制改革的重要内容，也是司法责任落实的重要途径。

──促进形成和落实少捕慎诉慎押刑事司法政策 改革开放以来特别是近20年来，我国社会保持长期稳定，刑事犯罪结构发生重大变化。2019年，最高检分别下发《人民检察院检察建议工作规定》《人民检察院检察建议督促落实统管工作办法》，进一步规范推动检察建议工作。

为适应犯罪结构变化，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，彰显中国特色刑事司法制度的优势，2020年1月，全国检察长会议正式提出少捕慎诉慎押要求，逐步形成刑事检察理念。2021年7月，中办国办印发《关于依法从严打击证券违法活动的意见》，明确提出探索在中国证监会建立派驻检察的工作机制。

完善指定居所监视居住的适用条件，细化指定居所的范围，加强对采取非羁押性强制措施的犯罪嫌疑人、被告人的人权保障。同时，推动未成年人检察工作社会支持体系建设，在全国80个地区共同开展了为期一年的未成年人检察社会支持体系示范建设工作。2018年修改的人民检察院组织法将前述改革成果上升为法律规定，明确了独任检察官、检察官办案组、检察长和检察委员会四类办案组织及其职责权限。四是建立科学合理的检察官员额退出机制。与此同时，公安机关对不捕不诉提出复议复核、当事人提出申诉明显下降。2022年，最高检在全国范围内开展针对被记录报告检察人员的专项核查，对违反三个规定的检察人员严肃处理。

近年来，检察机关采取一系列措施，坚持在办案中监督、在监督中办案，着力推动解决重办案、轻监督监督被动依附办案等问题，更好地维护和促进司法公正。既尊重司法规律，尊重检察官主体地位，大胆放权给检察官，也坚持严管就是厚爱，强化对检察官的监督，及时常态开展司法责任追究和检察官惩戒，从严追责问责，倒逼司法责任落实。

网络培训22期，辐射学员21.7万人次。按照中央统一部署，最高检会同中组部、中政委、最高法等出台《人民检察院工作人员分类管理制度改革意见》《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》等文件，将检察人员划分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类，进一步完善了相应类别的人员比例、职务序列、管理规范。

全国各级检察院全面推开，业绩考评的引领、鞭策作用明显，争先创优、优进劣退的良性循环状态逐步形成。最高检还与相关行政机关就生态环境和资源保护、食品药品安全等领域开展公益诉讼出台协作意见，联合出台《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见》，会签《探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度座谈会会议纪要》。

发布指导性案例加强指导，对成年人拉拢、迫使未成年人参与犯罪组织的，一律从严追诉、从重提出量刑建议。特别是，统一部署全国检察院共同使用的检答网，助力一体提升检察人员政治素质和业务素养。2020年7月修改完善分析研判会商工作办法，常态化推进业务数据分析研判制度规范建设。2017年修订后的民事诉讼法和行政诉讼法正式建立了这项制度。

截至2022年12月，全国检察机关共办理各类公益诉讼案件超过75万件，公益诉讼案件诉前整改率为98%以上。通过集中补报、逐月报告、季度公开、以案示警等，多措并举、持续推动有问必录。

提升检察建议质量，注重检察建议效果。同时，同一个案件在批准逮捕和审查起诉两个阶段分别由分属于侦查监督和审查起诉部门的两位检察官分段负责，存在重复劳动，影响办案效率，更浪费司法资源。

（三）强化检察权依法独立公正行使 党的十八大指出，进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。──推进监督制约机制建设 最高检联合中央政法委、最高法印发《关于加强司法权力运行监督管理的意见》等文件，统筹部署规范司法权力配置、完善案件监督管理、健全司法监督制约机制等工作。

按照最高检的工作部署，各省级检察院结合工作实际，相继制定实施辖区检察官员额动态调整的管理办法，解决了一系列问题，取得了较好效果。（五）建立健全中国特色公益诉讼检察制度 探索建立检察机关提起公益诉讼制度，是党的十八届四中全会作出的一项重大改革部署，是以法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度安排。（四）关于建立健全数字检察工作机制 建议：第一，健全数字检察工作平台。始终坚持问题导向，致力解决法律监督工作中的困难和问题，打通改革堵点难点，释放检察生产力。

检察建议回复率和采纳率都呈明显上升趋势，检察建议得到越来越多的被建议单位的认可。民法典实施后，维护民法典正确实施的民事检察监督任务将更重。

2018年至2022年，全国检察机关共对民事生效裁判、调解书提出抗诉2.4万余件，发出再审检察建议4万余件，2022年抗诉改变率、再审检察建议法院采纳率较2018年分别上升16、42个百分点。着力提升检察听证运行的实质化程度，使之逐步发展为一种切实有效的、体现诉讼化特征的办案模式，防止出现听证机制运行流于形式、先定后听等消极倾向。

2020年3月，中共中央办公厅印发《关于深化司法责任制综合配套改革的意见》，对进一步深化司法责任制综合配套改革予以统筹安排。党的二十大报告提出完善公益诉讼制度，进一步明确了公益诉讼在推进中国式现代化中的重要地位和作用。